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北仑区深化农村股份经济合作社改革调研报告 发表于 2016-7-30 9:05:15

  • 农村股份合作制是社会主义市场经济条件下集体经济的一种新的组织形式。我区自2002年开展村经济合作社股份合作制改革以来,通过近十年的努力,于2010年底基本完成了股份合作社改革。近年来,随着城市化进程的推进,城市的规模和外延在不断地扩大,原城郊农村逐步纳入到城市建成区规划,成为典型“城中村”,目前区内一部分村已经完成了整体拆迁并实施了撤村建居,农村股份经济合作社的存在、发展方式面临着新的挑战和新的选择。如何进一步深化农村股份经济合作社改革以适应新形势下的发展问题,保障群众的切身利益,已刻不容缓地摆在我们面前。

    一、农村股份经济合作社现状

       (一)基本情况

    北仑区辖6街道2镇1乡(不包括大榭),有195个行政村、219个股份经济合作社,现有社员股东23.68万,非社员股东7.04万,股份总数1131.2万股,量化集体资产20.76亿元。由于特殊原因,尚有6个村经济合作社未完成股改。

    (二)运行特点

    1、组织结构政经合一。因为农村股份经济合作社由村经济合作社改制而来,村级管理体制没有发生根本性的改变,村党支部、村民委员会和股份经济合作社“一套人马,三块牌子”合在一起(撤村建居的除外),董事长一般由支部书记兼任,所以其社会管理与经营管理职能无法分离。

    2、管理模式相对灵活。设置人口福利股、劳动力贡献股,一般各占50%左右。股权管理实行三种模式,即静态管理、半动态管理和动态管理,其中实行静态管理的50家,半动态管理的132家,动态管理的37家。实行动态、半动态管理模式的村社,一旦土地大多数被征用或撤村建居,则要求其将股权转为静态管理模式。

    3、股权实行封闭运行。农村集体经济组织集体资产为成员共同所有,这一特性决定了社员均等享受股份经济合作社的股权,但是股东只限于本集体经济组织成员,不向社会开放,股权仅限于本集体经济组织内部成员之间继承和流转,具有股东的特殊性和股权运行的封闭性。

    (三)经营情况

    我区农村股份经济合作社经营状况总体良好。

    1、资产规模持续扩大。截止2013年底,全区219个股份经济合作社资产达51亿元,社均2329万元。其中净资产在500万元到1000万元的有64个,1000万元以上的有83个,占到总数的67%。总资产中绝大部分为货币资金、商业用房、标准厂房等优质经营性资产,其中货币资金21.57亿元,占总资产的42.3%;总净资产27.3亿元,社均1247万元;负债总额23.7亿元,其中土地征用款未结转的应付款20.37亿元,专项应付款2.87亿元,实际负债极少。

    2、集体收入稳步增长。2013年全区219个股份经济合作社可支配收入4.83亿元(不含补助收入和土地征用款),其中稳定的资产租赁收入为2.33亿元,占总收入的48.2%。集体收入100万元以上的社107个,占到49%。

    3、股东受益逐年增加。2013年全区137个村(社)实行了股份分红,惠及人口14.77万,按股分红总额1.85亿元,村(社)均分红135万元,人均分红1252元。股份制改革以来,全区已累计分红8.74亿元。

    (四)拆村建居后股份经济合作社的功能不断弱化

    近几年来,我区积极实施城乡一体化发展战略,城乡融合度显著提升,城乡各类养老保障制度、医疗保障制度逐步并轨;公共财政不断向农村延伸,农村社会事业、公益事业建设、基础设施建设资金逐步由各级财政承担,部分农村股份经济合作社的功能日趋弱化。如大碶街道12个完成撤村建居的社,股民基本融入社区,耕地基本被征用,社会管理职能基本上由社区居委会承担,养老保险、集体资金、资产也已基本处置到位,股权全部实行静态管理,股份经济合作社已经到了清算终止的边界。

    二、深化农村股份经济合作社改革现实困难

    由于农村集体所有制的特殊性,加上相关法律法规不够完善,深化股份制改革存在一系列障碍。

    1、赋予股东权能难度大。我区实行的股份合作制改革,是把集体经营性净资产折股量化给社员,实行按股分红的财产制度,这些股份的设置不是把资产所有权让渡给社员,而是以股权作为社员获得资产收益的依据,明确社员在集体资产中所占的份额,量化资产的所有权和使用权依然属于集体所有,是一种不完整产权。而折股量化的资产,是以股改时账面的经营性净资产原值为基数,一方面随着集体经济经营状况的好坏和部分资源性资产和公益性资产的变现(如集体土地征用和公益性资产拆迁时的补偿等)而变化;另一方面农村集体资产评估机制尚未建立,每股股权的价格难以确定,赋予股份经济合作社股东对集体资产股份转让、担保、质押、退出等权能的难度较大。

    2、股权流转困难。这是由我区农村股份经济合作社目前存在的多个特性决定的。一是股权的生存保障性。村股份经济合作社折股量化的资产基本上是由起生存保障作用的集体土地转变而来,在城乡保障一体化未实现之前,仍然需要集体资产继续发挥其这方面的作用,因此,章程明确规定严格限制股权自由流动。二是股权的福利性。我区股份合作制改革,人口福利股只要是在册的社员人人均等,劳动力贡献股则根据社员在村劳动的时间长短和贡献大小而定,人均持股差别不大,带有浓厚的福利分配性质,无风险,股东不愿意放弃。三是股权的内部封闭性。我区股份制改革,从股东资格确认、股权设置、股权管理、股金分配,都严格限制在社的范围内,社之外的个人和法人资本无法进入,社内股权也不能流出。因此,股份经济合作社股权丧失了作为资产经营的功能和应有的流动性,股东无需承担风险,背离了股权的基本属性,也给集体经济的资本化和社会化造成了障碍。

    3、收入来源单一。虽然我区农村股份经济合作社已经初步完成改革,但是村级集体经济因为自身的局限,其发展仍然面临许多困难和挑战,第一,村级集体经济保值增值的渠道少,主要以资源、资产租赁收入、利息收入和发展留用地指标折算货币补偿收入为主,这些收入虽然稳定无风险,但发展潜力低、发展空间小,后劲严重不足,2013年全区村级可支配收入(不包括补助收入和土地征用款)4.83亿元,其中租赁收入占了将近一半,收入渠道相对单一难以实现资金的保值增值,个别社难免走入“坐吃山空”的困境;第二,与收入相对的是负担日益加重,村级建设投入和管理支出不断增多,经常性支出呈刚性增长;而且村股份经济合作社承担着大量的公共事务管理和公共福利支出,费用开支较大。收支不平衡催生出“分红压力”,对于群众来说,容易进行横向和纵向比较,因此无论合作社收入如何,分红必须年年增长,同时村领导为了面子,分红也是只增不减。因此,对于集体经济实力不强的个别社,囿于经济收入困境,只能被迫将集体积累或土地征用款来弥补收益分红的不足。

    4、管理体制不完善。一是管理体制一体化。我区的股份经济合作社脱胎于村经济合作社组织模式,农村股份经济合作社与村党支部、村民委员会,在管理体制、管理职能上相互交叉,带有深刻的村级行政管理模式烙印,政经不分,既不利于合作社经济收入的提高,也容易产生钱权交易、滋生腐败。二是缺乏激励机制,缺乏经营管理者个人收益与其权责、经营状况挂钩的激励奖惩制度。特别是对于那些经营上逐步走下坡路的村社干部而言,可用作分配的收入越来越小,承担的分红压力却越来越大,让其毫无积极性,反生出抵触消极心理。

    5、实施终止障碍多。对于部分资产总量较少且无稳定收入来源、集体所有的土地全部被征用、完成撤村建居工作、整体拆迁安置、成员已全部转为城镇居民、已办理相关社会保障等条件的股份经济合作社,走向终止则更为现实,既有利于维护社员利益、确保社会稳定,又能更好地促进城乡一体化,使农民享有与市民的同等权利。但是股份经济合作社终止是一种探索,也是一种尝试,具体实施仍然存在诸多障碍。

    一是法律法规缺位。2008年经修订后颁布实施的《浙江省村经济合作组织条例》,虽然明确了股份经济合作社实行终止的可行性,但缺乏可操作性。

    二是思想存在畏难情绪。从调研的情况看,目前主要存在三个怕:一怕与国家发展集体经济政策相左。实施终止,意味着村级集体经济组织的消亡,而目前处于摸索阶段,相关政策文件的缺失使干部不敢做也不知如何做,畏难情绪不可避免出现。二怕社会不稳定因素变多。终止会引起低保人员增多,会增加政府和社区的维稳压力,同时,终止将会分光集体资产,会引起一些不具备实施股份经济合作社终止的村觊觎短期利益,有样学样,造成负面影响。三怕“农转非”后,丧失农业户的优惠政策。因为居民和农民享受现行社会保障的标准差别比较大,因此“农转非”后,其担心城乡社保均等化问题。而且部分“农转非”人员劳动技能偏弱,一次性分配获得的资金难以成为稳定的生活保障,成为社会问题。

    三是剩余土地处置难。剩余土地问题主要涉及两个方面:一是集体耕地和林地的处置问题。目前村内仍然留有少量自留耕地和林地。实施终止后,这些耕地和林地能不能征用为国有,需要大量政府财政资金的投入。如不征用,涉及到主体资格问题。二是发展留用地指标买断问题。由于发展留用地指标变现价值的可变因素较多,村民往往存在买断的价格短期内变化的担心,害怕终止越早越吃亏,买断价格是多少就是一个问题。

    四是村干部去留问题。通过调研,村干部对于股份经济合作社终止的心态是矛盾的。从大局来说,他们认为股份经济合作社终止这一步迟早要走,拥护度很高,但也有一些顾虑,主要是从个人切身利益角度,他们担心自己在股份经济合作社终止之后工作是否能有着落,街道(乡镇)是否会给予妥善安排,这成为他们开展工作过程中心里的隐忧。

    三、深化农村股份经济合作社改革对策措施

    随着农村改革的不断深入,农村二元结构已经破题,要进一步解放思想、拓宽思路、创新方法,进一步深化农村股份合作制改革。

    (一)依法规范运作。深化农村股份合作制改革是推进我区全域城市化的一项基础性工作,要根据《浙江省村经济合作社组织条例》及有关法律法规和政策的规定,完善村股份经济合作社章程,对于章程中违反法律、法规、规章和有关政策的条款,要召开成员(代表)会议进行修改和完善,切实维护和保障成员的合法权益。要依法健全成员(代表)会议、董事会、监事会(村务监督委员会)等决策议事制度,进一步建立完善“三资”管理制度并抓好落实;要落实成员的知情权、决策权、参与权和监督权,提高民主管理水平,不断规范农村股份经济合作社的运行。同时,要推进剩余6个经济合作社股份制改革的扫尾工作。

    (二)建立股权流转机制。要改革农村股权的管理模式,逐步把半动态、动态管理模式转变为静态管理模式,以适应户籍制度改革带来的变革,建立起“确权到人、权跟人走”的农村集体产权制度体系。在保障农民集体经济组织成员权利的基础上,积极赋予并落实股份经济合作社对集体资产股份转让、担保、质押、退出等权能。建立农村产权流转交易平台,制订股权交易规则和管理办法,建立股权流转机制,探索农民个人拥有的集体股权流转交易途径,实现股权的权能。

    (三)探索农村股份经济合作社退出机制。对已完成撤村建居、集体所有的耕地基本被征用、社员股东的养老保障在社层面上已公平解决的股份经济合作社,要根据《浙江省村经济合作社组织条例》以及市委《关于进一步深化近郊农村集体资产管理体制改革的通知》(甬党办〔2003〕23号)的有关规定,在尊重大多数股东意愿的基础上,通过清算,探索农村股份经济合作社终止。对于一时难以处置的资源性资产( 如山林地等),可采取托管方式暂时予以搁置,待条件成熟时,再按照股份比例予以处置。

                               

                               北仑区农林局

                                2014年10月15日

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